多地成立房地产纾困基金：撬动多方资本，盘活行业流动性

　　在中央政治局会议首次提出“保交楼、稳民生”的背景下，近期以来，多地政府牵头，联动地方AMC、地方国企等多种形式的国有资本，共同成立房地产纾困基金。

　　多地设立房地产纾困基金

　　据中指研究院统计，今年以来，包括郑州、南宁、浙江、湖北、陕西等省市明确设立纾困基金，稳定房地产市场发展。

　　以郑州为例，今年8月5日，《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》正式发布，按照方案内容，郑州市房地产纾困基金按照“政府引导、多层级参与、市场化运作”原则，由中心城市基金下设纾困专项基金，规模暂定100亿元。

　　纾困专项基金重点通过引导、鼓励央企、省级国企等社会资本以及AA以上的市、区两级国有投融资公司等主体，以市场化、法制化方式参与盘活市域内未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目，纾解房企短期出现的资金流动性困难，并通过将盘活资金专项用于危困房企问题楼盘项目，解决部分社会关注的停工停按揭月供问题。

　　当前，郑州基金首单纾困项目已经落地。据悉，由郑州国家中心城市产业发展基金股份有限公司作为母基金出资设立的郑州市房地产纾困基金牵头，郑州地产集团有限公司参与，与建业集团就北龙湖金融岛写字楼项目达成合作。

　　另以南宁为例，据南宁日报消息，广西壮族自治区南宁市设立南宁市平稳房地产基金，基金首期规模30亿元，首笔出资已于8月18日完成缴付，后续资金将陆续到位，现已围绕“保交楼、稳民生”开展工作，对部分项目进行调研。

　　中指研究院报告指出，当前房地产企业风险事件时有发生，涉及的问题项目数量较多、分布广泛，对市场、民生均带来很大风险。“保交楼、保民生、保稳定”成为化解房地产市场风险的首要原则，因此出险项目的收并购也就成为了主要手段。

　　从市场的响应程度及收并购的进程来看，大致可分为两个阶段。第一阶段为今年上半年，以收并购融资的定向放松为主，同时部分房企切实开展了项目层面的收并购。第二阶段则在下半年开始，主要以纾困基金形式推动风险化解。

　　撬动多方资本盘活流动性

　　中指研究院企业事业部研究负责人刘水指出，今年7月28日，中央政治局会议首次提出“保交楼、稳民生”，强调“稳定房地产市场”。当前，多个地方政府积极行动，如郑州、南宁，联动地方AMC、地方国企等，共同成立房地产纾困基金， 通过“以少带多”、项目收并购等方式对问题楼盘进行纾困，同时撬动多方资本，起到盘活行业流动性的作用。

　　中指研究院提到，纾困基金在设立形式、风格，化解的方式、目的等方面，均有明显的特征。

　　一是资金落地快、效率高。二是目的明确，“保交楼、保民生、保稳定”是纾困基金成立的根本目的，通过项目收并购等方式对问题楼盘进行解困，引导多方资本逐步消化风险项目。三是以少带多，起到资金杠杆作用。与当前出险企业的债务规模相比，纾困基金体量并不大，但起到了一定的带头作用。例如郑州的纾困基金中母基金的部分，按其描述，在项目最终的投资占比上限为12%，撬动了约八倍的市场资金。四是对出险项目有选择性。当前问题项目存量较大，基金能力有限，投资的主要目标为有价值的、可产生收益的项目。

　　中指研究院认为，短期内，纾困基金通过推动出险项目的收并购，解决了项目层面的风险问题。长期来看，纾困基金最主要的作用是通过联动市场盘活项目之后，为相关房企注入流动性，企业可将回笼的现金注入其他项目，进而重新盘活集团的整体流动性。当各地的基金推动本地项目逐步解困，出险企业也有望重振旗鼓，为行业再度稳定起到支撑作用。

　　“市场已经筑底但恢复缓慢”

　　从房地产销售情况而言，当前房地产市场销售或还在筑底阶段。

　　8月31日，万科召开2022年中期业绩推介会，万科董事会主席郁亮重申了其在6月股东大会上的判断：从短期来看，市场已经筑底，但恢复是一个缓慢和温和的过程。他认为市场收缩过了头，反而会积蓄自发修复的动能，要相信居民追求美好生活、改善居住条件的力量。

　　8月29日，美的置业管理层也判断，目前是市场持续筑底以及信心恢复的一个过程，预计今年第四季度市场会逐步恢复。

　　从数据上来看，8月31日，中指研究院发布的《2022年1-8月中国房地产企业销售业绩排行榜》显示，1-8月，TOP100房企销售额均值为477.6亿元，同比下降46.2%；其中销售额超千亿房企10家，较去年同期减少14家；超百亿房企96家，较去年同期减少48家。TOP100房企权益销售额均值为343.4亿元，权益销售面积均值为227.6万平方米，同比分别下降47.6%和51.2%。

　　报告还显示，2022年8月，房企无海外债发行，仅通过发行信用债进行融资，发行规模同比仍保持下降趋势。其中，信用债发行规模为281.49亿元，相较于去年7月494.15亿元，下降43.03%。从融资成本来看，信用债融资成本有小幅上升，其中信用债平均利率为3.37%，环比增长0.08个百分点。

　　南宁市平稳房地产资金靠谱吗

　　靠谱。截止到2022年10月15日，南宁市平稳房地产基金正式设立，是依法设立的非常靠谱，基金首期规模30亿元，首笔出资已于8月18日完成缴付，后续资金将陆续到位。

　　8月10余城出台“保交楼”举措 专家：供需两端应同步发力

　　各地“保交楼”举措正持续推出。

　　8月19日，南宁住建官微发布消息称，已于近日筹划设立平稳房地产基金，首期规模30亿元，聚焦房地产问题项目。8月17日，合肥市召开化解房地产问题专题调度会；8月15日和16日，浙江省湖州市和安徽省宿州市先后发文称，鼓励优质房企或国企收并购出险项目。

　　自7月末中央政治局会议强调“保交楼、稳民生”以来，各地开始陆续出台“保交楼”的相关举措。据不完全统计，自8月以来，包括南宁、湖州、石家庄、郑州、合肥、萍乡、江西省信丰县、安徽省南陵县、浙江泰顺县、安徽宿州等在内的10余个城市陆续出台“保交楼”的相关举措，内容包括“一对一帮扶”、设立纾困基金、鼓励收购销房作为保障安置用房等。

　　分析人士指出，目前各地对“保交楼”的高度重视，本质上也是地方政府对房地产的维稳的方式之一，不仅有利于提振购房者信心，而在解决交付问题之后，房地产整体的行业修复阻力也将大幅减小。

　　多地陆续推出“保交楼”举措

　　“保交楼、稳民生”已成为近期房地产市场的主旋律。

　　8月19日，南宁市住房和城乡建设局宣布，已设立以政府主导、市场化运作为原则的平稳房地产基金。据悉，该基金首期由南宁轨道地产集团、南宁交通投资集团、南宁威宁房地产公司、江苏言睿产业投资基金作为管理人，基金首期规模30亿元，聚焦于住房类房地产问题项目。

　　8月15日，南宁市平稳房地产基金签署完毕基金协议、完成工商登记、开立银行账户，基金正式设立。首笔出资已于8月18日完成缴付，后续资金将陆续到位，现已围绕“保交楼、稳民生”开展工作，对部分项目进行调研。

　　8月17日，合肥召开化解房地产问题专题调度会，对于当前合肥房地产中存在的“部分房企躺平”“部分重点项目处置”“探索创新型政策”等维度作出了说明。

　　同日，江西萍乡召开稳定房地产市场工作联席会议第一次会议，提出要以“保交楼”为首要目标，明确楼盘“复工期”“竣工期”“交房期”，全力解决复工交楼问题。

　　8月15日，湖州发布《关于持续促进湖州市房地产平稳健康发展的通知》提到，鼓励国有企业收购困难房地产企业的滞销房作为保障安置用房，加大对风险项目的处置力度，提供税收等政策支持。

　　8月16日，宿州发文称，支持优质房地产企业兼并收购出险和困难大型房企的优质项目。

　　而在本月月初，郑州发布的《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》中提到，由中心城市基金下设专门的地产纾困基金，规模暂定100亿元，纾困基金将通过市场化、法制化的方式促进“保交楼”。

　　诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄8月24日下午通过向表示，近期多地出台保交楼措施，涉及内容包括一对一帮扶、设立纾困资金等，有利于市场信心的恢复，起到了良好的示范作用，也解决了一些实际存在的楼盘烂尾问题，有利于切实稳民生、保障人民的合法权益、帮助房企缓解经营压力。

　　“保交楼需要解决的关键问题之一就是资金问题。”在陈霄看来，想要解决各个地方项目的资金问题，需要地方政府积极参与推动，主动在资金缺口的协调中起到主导作用，必要的话可以适当出资收购相应的地块或施工项目。“此外，可鼓励发挥国有资本作用，如鼓励国有企业出资收并购出险企业的优质项目等。另外，通过联合资产管理公司或者银行等机构设立相应的纾困基金，都是解决资金问题的重要方式。”

　　事实上，除了各地政府出台相关举措“保交楼”外，相关不动产管理机构对于停工项目也比较关注。一位参与过出险房企项目收购事宜的不动产机构人士张鹏（化名）8月23日下午接受电话采访时透露，“对于市场上的部分停工项目，不动产资管机构一直都有关注市场的相关项目的机会，而部分机构看中的项目之所以没有谈拢，与出险企业设置较为严苛的付款方式、不希望只救单一项目、更愿意引入战略投资者等因素都有关系。”

　　需求端和供给端应同步发力

　　随着各地对“保交楼”的持续推进，也不断有城市的停工楼盘传出复工复产、停工项目被承接托管等利好消息。

　　据新力控股官微，8月19日上午，长沙新力铂园项目举行复工复产仪式，200多名工人在现场宣誓，“大干100天，冲刺年末交付季”。据悉，这是新力控股自去年股价断崖式下跌以来，集团最大规模的一次复工复产。

　　长沙新力铂园项目复工复产仪式现场 图片

　　而此前遭遇流动性危机的中国恒大，近日也有消息传出，部分停工的项目已被央国企托管。8月17日，泉州金控集团发布消息称，为落实泉州市委、市政府“政府主导、国企托管”部署要求，履行国企担当，泉州金控集团主动承接恒大（泉州区域）6个项目托管任务，恒大(泉州区域)托管项目总建筑面积约138.7万平方米，分别位于石狮、南安、惠安、安溪、永春等地。

　　就在本月中旬湖州、合肥等地发布相关“保交楼”政策时，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉曾通过向表示，想要保证各地的交付问题，需要需求端和供给端同步发力，这样不能仅局限于短期解决问题，更重要的是考虑这些政策怎么解决当下制约楼市平稳发展的背后顽疾。

　　在李宇嘉看来，分期预售、公积金纾困，鼓励国有企业收购困难房企项目作为保障安置用房等措施，对于稳定当下楼市具有积极意义。但更重要的是，要将这些措施与稳定行业和市场信心、促进可持续发展的机制建设对接起来。“各地的‘保交楼’政策本质上是为了房地产市场的稳定，但也需要厘清市场和保障的边界。”

　　房地产“救市”第二阶段:降首付、发购房补贴、送户口

　　新冠肺炎疫情对各行各业都造成了不同程度的打击，因售楼部关闭、工地停工，房地产行业的成交一落千丈。

　　为了缓解房企因销售停滞而触发的资金问题，2月中旬以来，已经有超过20个城市启动“救市”。从这些城市的救市行动中可以发现，地方政府多在减税免税、延迟缴纳土地出让金、放宽预售条件等方面对房企进行扶持，着重缓解房企资金压力。

　　如大多分析人士预测，加入救市行动的城市在不断增加，而且在“因城施策”的背景下，有些城市已经开始在需求端发力。据时代财经了解，以衡阳为首，目前包括驻马店、南宁、青岛、苏州在内的城市正在通过发放购房补贴、放宽公积金贷款、引进人才等措施刺激个人购房。

　　甚至已经有银行在商业房贷上动刀。2月24日，据21世纪经济报道披露，浙商银行近日下发了个人贷款政策调整的通知，对于非“限购”城市居民家庭购买首套个人住房的首付贷款比例从原来的30%调降至20%。

　　显然，救市政策正在从纾困房企向刺激成交上转变。

　　一位要求匿名的房企营销人员在2月24日向时代财经表示，这些区域出台相应刺激政策，针对目前市场来说是比较有利的，主要是刚需购房者的购房门槛低了，很多前期想入手而不能入手的，这个时候就是最佳时机。“这样能调动更多沉睡刚需客的资金来活跃市场、带动市场。投资购房者也会抓住这次机遇，选择这个时候入手。“

　　从纾困房企到刺激购房

　　第一个宣布降低首付的是河南省驻马店市。2月21日，驻马店市出台17项稳楼市政策，其中关于公积金贷款方面，政策明确指出，缴存职工首套房贷款最低首付比例由30%下调为20%，同时住房公积金最高贷款额度由45万元提高到50万元。

　　同步实施的还有购房补贴政策，根据规定，各类人才补助标准200元/平方米，大中专以上毕业生补助标准150元/平方米，农民工补助标准100元/平方米，补贴资金由受益财政承担，中心城区补助资金按属地税收受益比例由市区两级分别按50%承担。

　　目前，还没有其他跟进驻马店市的做法，但商业房贷的放松已经到来。据21世纪经济报道2月24日的文章指出，浙商银行近日对于非“限购”城市居民家庭购买首套个人住房的首付贷款比例从原来的30%调降至20%，同时取消了500万以上房贷纳入非普宅标准的贷款政策。

　　据时代财经了解，央行2016年规定非限购城市首套房首付比例原则上最低为25%，各地可向下浮动5个百分点，但浙商银行此前在非限购城市一直执行30%的首付比例，此次是首度下调。

　　诸葛找房数据研究中心分析师国仕英分析指出，目前非“限购”城市多为三四线城市，该类城市今年春节受疫情影响，返乡置业需求并未释放，浙商银行此次下调首套房首付比例，能增加购房者信心，刺激部分返乡置业需求继续释放，也为疫情后银行贷款额度的释放做好铺垫。

　　在广西南宁，虽然没有降低首付比例，但将公积金贷款的使用范围扩大了。此前调控升级时，南宁暂停了第二套及第二次住房公积金贷款。 而2月23日最新调整政策显示，职工个人及家庭只拥有一套住房，且该住房建筑面积在120平方米（含）以内的，允许其在购买建筑面积为144平方米（含）以内的第二套住房时申请使用住房公积金贷款。

　　南宁住房公积金管理中心直言，政策调整是为了减轻新冠肺炎疫情对南宁市房地产市场造成的影响，进一步提高住房公积金使用效率，加大住房公积金对缴存职工购买改善性住房的支持力度。

　　除了在首付上做文章，还有部分城市通过发放购房补贴、人才引进等措施刺激需求。

　　2月14日晚间，衡阳市住建局联合财政局等十部门发布“衡十七条”，其中提到，对购买新建商品房（含住宅和非住宅，非住宅不含车位、车库、杂物间）和存量住房，签订网签协议并缴纳契税，所缴契税税率为1%的，由市财政按所交契税对购房人予以全额补贴；所缴契税税率为1.5%的，由市财政按所交契税的2/3对购房人予以补贴；所缴契税税率为2%以上（含2%）的，由市财政按所交契税的50%对购房人予以补贴。新建商品房项目地下车位首次出售的，由市财政按1000元/个的标准对购买人予以补贴。

　　此外，人才购房补贴对象进一步扩大，在原补贴基础上提出非“双一流”大学全日制本科生一次性购房补贴5万元。

　　安徽马鞍山则在2月21日宣布，2011年8月出台的首套普通住房交易购房补贴政策再延长一年，延期至2021年2月28日。该政策主要针对在马鞍山市市区购买首套普通住房的购房人，对个人在本市市区购买90平方米及以下普通住房（含二手房），且该住房属于家庭唯一住房的，给予购房人商品房价值或存量房（二手房）核价单核定价值的1%补贴；对高层次人才（具有大学本科及以上学历或中级及以上专业技术资格或技师及以上置业资格的个人）在本市市区购买90平方米以上至144平方米以下普通商品住房（不含二手房）且该住房属于家庭唯一住房的，给予购房人商品房价值1.5%补贴。

　　苏州相城区则从人才引进上着手。2月20日该市下发通知宣布降低人才落户门槛，对有来相就业意愿的全日制本科及以上学历的人才，放宽有关限制；畅通人才购房绿色通道，将工作满3个月的高技能人才纳入人才证明开具范围，在区内购房不受户籍、社保、积分等限制条件的影响；协调解决一线专家人才子女就读区内公办学校。

　　青岛市也在2月21日跟进，该市将“先落户、后就业”政策放宽到毕业学年在校大学生，已落户的可享受本市购房、申请人才公寓等政策。

　　“救市”进入第二阶段

　　对于房地产行业的各类扶助政策从2月6日开始陆续颁布，从一开始的减免房产税和土地增值税，到延期缴纳公积金，再到后来延迟缴纳土地出让金、放宽预售条件等，截至目前跟进并出台相关政策的城市已经超过20个。

　　这些政策主要从房企层面出发，意在帮助房企渡过短期的资金难关。正因为针对的是房企资金问题，所以对于市场的购房需求并没有太大作用。

　　如今，随着降首付、给予购房补贴、人才引进等刺激个人购房的政策出台，张大伟认为救市政策开始了第二阶段，开始刺激需求了。

　　国仕英指出，疫情影响下，房地产市场整体情绪较为低落，这一轮政策的出台可以提高购房者的信心，提升市场活力。当前部分城市公积金贷款、人才购房政策的放松，对提振购房者置业信心起到积极作用。

　　如当初无锡延期缴纳土地出让金、放宽限售条件被众多城市效仿一样，这些需求端扶持政策的陆续放开将成为接下来的行业趋势，这也成为了行业人士的共识。

　　不过，在肯定新一轮救市政策带来的正面影响之余，多位行业人士也保持着相对谨慎的态度。

　　在最为关键的降首付环节，目前第一个“吃螃蟹”的驻马店降低的是公积金贷款首付比例。上述房企营销人士强调，在公积金贷款方面，其实每个城市的使用情况不一样，有城市用得多也有城市用得少，“目前在我们的成交占比里面，公积金贷款占不到10%”。

　　事实上，无论占比如何，商贷始终是主流，因为公积金贷款使用比例有限，带来的影响也相对有限。

　　浙商银行尽管已经在商业房贷层面降低了首付，但目前只针对非限购城市，国仕英指出，在此之前，浙商银行的房贷政策非“限购”城市首付比例为30%，比央行等监管部门的要求还要高，目前下调后仍符合监管部门的要求。

　　而就在各地政府忙着救市的时候，央行在2月19日重申，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

　　整体来看，未来地方政府将以供给侧扶持为主，需求端鼓励为辅，需求侧政策调整的方向更多将体现在公积金政策以及人才购房等方面，以保障合理自住需求的稳步释放，热点城市限购、限贷等主体调控政策仍将保持稳定。

　　该房企营销人士则认为，中长期来看，成交量会明显增加，价位方面由于国家坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，所以不会发生太大变化，会稳中略有上升趋势。