本条所称能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场，包括排除其他经营者进入相关市场，或者延缓其他经营者在合理时间内进入相关市场，或者导致其他经营者虽能够进入该相关市场但进入成本大幅提高，无法与现有经营者开展有效竞争等情形。

　　第七条根据反垄断法第二十三条第二项，确定经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力，可以考虑该经营者控制产业链上下游市场的能力，控制销售渠道或者采购渠道的能力，影响或者决定价格、数量、合同期限或者其他交易条件的能力，以及优先获得企业生产经营所必需的原料、半成品、零部件、相关设备以及需要投入的其他资源的能力等因素。

　　第八条根据反垄断法第二十三条第三项，确定经营者的财力和技术条件，可以考虑该经营者的资产规模、盈利能力、融资能力、研发能力、技术装备、技术创新和应用能力、拥有的知识产权等，以及该财力和技术条件能够以何种方式和程度促进该经营者业务扩张或者巩固、维持市场地位等因素。

　　第九条根据反垄断法第二十三条第四项，确定其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度，可以考虑其他经营者与该经营者之间的交易关系、交易量、交易持续时间、在合理时间内转向其他交易相对人的难易程度等因素。

　　第十条根据反垄断法第二十三条第五项，确定其他经营者进入相关市场的难易程度，可以考虑市场准入、获取必要资源的难度、采购和销售渠道的控制情况、资金投入规模、技术壁垒、品牌依赖、用户转换成本、消费习惯等因素。

　　第十一条根据反垄断法第二十三条和本规定第六条至第十条规定认定平台经济领域经营者具有市场支配地位，可以考虑相关行业竞争特点、经营模式、交易金额、用户数量、网络效应、锁定效应、技术特性、市场创新、控制流量的能力、掌握和处理相关数据的能力及经营者在关联市场的市场力量等因素。

　　认定以低于成本的价格销售商品，应当重点考虑价格是否低于平均可变成本。平均可变成本是指随着生产的商品数量变化而变动的每单位成本。涉及平台经济领域的免费模式，应当综合考虑经营者提供的免费商品以及相关收费商品等情况。

　　在依据前款第五项认定经营者滥用市场支配地位时，应当综合考虑以合理的投入另行投资建设或者另行开发建造该设施的可行性、交易相对人有效开展生产经营活动对该设施的依赖程度、该经营者提供该设施的可能性以及对自身生产经营活动造成的影响等因素。

　　经营者因行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力而滥用市场支配地位的，按照前款规定处理。经营者能够证明其从事的滥用市场支配地位行为是被动遵守行政命令所导致的，可以依法从轻或者减轻处罚。

　　《规定》作为《反垄断法》的配套部门规章，自2019年施行以来，实现了我国反垄断执法机构整合后滥用市场支配地位规制制度的统一和制度化，对于规范和保障市场监管部门反垄断执法，保护市场公平竞争，有效引导市场主体依法合规经营发挥了重要作用。为认真贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，全面落实修改后的《反垄断法》，有必要对《规定》进行修订，深入总结执法经验，科学借鉴域外成熟做法，明确反垄断法在平台经济领域的具体适用规则，完善反垄断制度体系，进一步提高执法透明度和可预见性，适应反垄断监管实践新要求，营造公平透明可预期的市场环境，以公正监管保障公平竞争，持续激发市场主体活力，更好维护市场公平竞争和消费者利益。

　　市场监管总局充分落实科学立法、民主立法、依法立法、开门立法要求，从2021年9月启动《规定》修订工作，扎实做好专题研究，认真开展立法调研，广泛征求相关政府部门、专家学者、社会团体和研究机构的意见。在此基础上，根据新修改的《反垄断法》，起草了《规定》公开征求意见稿。

　　关于平台经济领域滥用市场支配地位规制。一是落实修改后《反垄断法》，进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的适用规则，规定具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事滥用市场支配地位行为。二是将现行《规定》中的“互联网等新经济业态”修改为“平台经济领域”，并根据执法实践，增加“交易金额”、“控制流量的能力”两项认定平台经济领域经营者具有市场支配地位的考虑因素。三是合理借鉴理论研究成果和域外立法执法实践，增加具有市场支配地位的平台经营者实施“自我优待”行为表现形式和正当理由。

　　关于市场支配地位的认定。一是总结执法实践经验，增加“市场集中度”作为分析相关市场竞争状况的考虑因素。二是与《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》衔接，删除现行《规定》中关于认定知识产权领域经营者具有市场支配地位的条款。

　　关于调查程序。一是根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，调整行政处罚决定书包括的内容，并进一步规范中止调查和垄断案件报告备案程序。二是根据修改后的《反垄断法》，新增约谈制度，强化反垄断执法权威。