国务院新闻办公室定于2022年2月22日(星期二)上午10时举行新闻发布会，财政部部长刘昆介绍财政改革与发展工作，并答记者问。

　　财政部部长刘昆：今年将实施更大规模减税降费 保持适当支出强度

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊：

　　女士们、先生们，上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们很高兴地邀请到财政部部长刘昆先生与大家见面，介绍财政改革与发展工作情况，并回答大家关心的问题。与刘部长一起出席今天发布会的是：财政部副部长余蔚平先生，财政部副部长许宏才先生。

　　下面，先请刘部长介绍情况。

　　女士们、先生们，记者朋友们，上午好！很高兴在全国两会前与大家面对面交流。首先，我代表财政部向各位记者朋友长期以来对财政事业的关心和支持，表示衷心的感谢。借此机会，我向大家简要介绍2021年财政工作情况。

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进，推动党和国家各项事业取得了新的重大成就。财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，按照党中央、国务院决策部署，认真组织实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，完成收入预算。一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支撑。

　　一是加强财政政策调节，促进经济持续稳定恢复。习近平总书记强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。2021年，我们强化跨周期调节，加大资金统筹力度，保持必要的财政支出规模，推动经济运行保持在合理区间。新增地方政府专项债券3.65万亿元，根据经济形势变化合理把握节奏，较好发挥了稳增长、补短板作用。精准实施减税降费，新增减税降费约1.1万亿元，助力企业纾困发展。推动财政资金直达机制常态化并扩大范围，2.8万亿元资金直达基层、惠企利民。同时，落实党政机关坚持过紧日子要求，本级支出继续负增长，节省资金用于增强地方民生财力保障。积极的财政政策提质增效、更可持续，有力有效对冲经济下行压力，稳定宏观经济大盘。

　　二是支持科技自立自强，推动产业链供应链优化稳定。习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。财政部贯彻落实创新驱动发展战略，一方面，持续加大科技投入，2021年，全国科学技术支出0.97万亿元，同比增长7.2%，有力支持集成电路、新能源汽车等产业发展和关键核心技术攻关。另一方面，创新完善政策机制，改革完善中央财政科研经费管理，出台新的税费优惠政策，启动专精特新中小企业奖补政策，支持实行“揭榜挂帅”机制等，激发科研人员和企业创新创造活力。

　　三是持续加大民生投入，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。习近平总书记强调，人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。财政部始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹人民需要和财力可能，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。2021年，全国支出3.76万亿元，比上年增长3.5%；社会保障和就业支出3.39万亿元，比上年增长4%；卫生健康支出1.92万亿元，在2020年疫情防控高基数增长的基础上，2021年继续保持较高强度，支出规模与上年基本持平，各项民生政策得到有效保障。

　　四是推进城乡区域协调发展，发展格局进一步优化。习近平总书记强调，协调既是发展的手段，也是发展的目标，同时还是评价发展的标准和尺度。财政部牢固树立新发展理念，积极发挥转移支付、财税政策等作用，促进城乡区域发展平衡性协调性进一步提升。2021年，中央对地方转移支付(含税收返还)超8万亿元，重点向财政困难地区和欠发达地区倾斜，增强城乡区域协调发展的财力保障能力。稳定主要帮扶政策，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　五是着力加态环境保护，持续推动天更蓝、水更清、山更绿。习近平总书记强调，绿水青山既是自然财富，又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。财政部坚决践行习近平生态文明思想，综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等政策措施，支持资源节约利用和生态环境保护，有力推动经济社会绿色低碳转型发展。2021年全国财政生态环保投入8210亿元。出台支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案，强化税收在生态环境方面的调控作用，完善政府绿色采购政策等。

　　六是深入推进财税体制改革，财政管理监督更加强化。习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度安排。财政部积极发挥改革突破和先导作用，蹄疾步稳深化财税改革，加快建立现代财政制度。2021年，我们推进增值税等税收立法，进一步深化预算管理制度改革，组织开展转移支付和重大支出政策后评价工作，出台行政事业性国有资产管理条例，推动预算管理一体化系统在所有省份上线运行。同时，对会计师事务所无证经营等四类违法违规行为开展专项治理等，财政管理监督进一步加强。

　　女士们、先生们，记者朋友们，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开第二十次全国代表大会，做好财政工作意义重大。财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，政策发力适当靠前，推动经济持续健康发展和社会大局稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　我先介绍这么多。下面，我和我的同事愿意回答大家的问题。谢谢大家！

　　谢谢刘部长。下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。

　　中央广播电视总台中央电视台记者：

　　我的问题是，中央经济工作会议要求，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。所以想请您介绍一下具体内容，以及财政政策将如何靠前发力？谢谢。

　　谢谢你的提问。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，是党中央、国务院统筹国内外形势作出的重大决策部署，贯穿了新发展理念的要求，也体现了稳字当头、稳中求进的工作总基调。

　　提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效结果和预算安排有机衔接，加强与货币政策等协调，确保宏观政策稳健有效。

　　注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。

　　增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

　　您问我财政政策如何适当靠前发力，实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。如果您留意财政新闻，可以发现，我们从去年第四季度到今年1月份，已经陆陆续续有一些减税降费方面的政策出台。重点要做好六方面工作：

　　一是实施更大力度减税降费，在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。

　　二是保持适当支出强度，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目，提高支出精准度，不撒“胡椒面”。

　　三是合理安排地方政府专项债券，去年底已提前下达了1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。实际上地方政府发行专项债券的资金，去年底还有一部分资金留到今年用，所以您可以看到，各地有很多新的项目在开工，有相当多的项目就是利用了地方政府专项债券的资金。

　　四是加大中央对地方转移支付。今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加，继续向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

　　五是坚持党政机关过紧日子，中央财政带头，继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧，节俭办一切事业。

　　六是严肃财经纪律，加强和改进地方财经秩序，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。谢谢。

　　近年来中央政府带头过紧日子，把省出来的钱用于改善民生。请问，今年中央财政过紧日子有何考虑？谢谢。

　　你问了一个大家都很关心的问题。正如您所说，政府的日子现在是越过越紧了。以中央为例，中央本级支出连续两年负增长，中央部门财政拨款“三公”经费连年压减，从2019年的81.07亿元减少到2021年的51.87亿元，累计下降了36%。

　　但是我要和你说明的是，政府过紧日子不是一个短期的应对措施，而是必须长期坚持的方针政策。习近平总书记在各种场合反复强调，党和政府过紧日子，目的是让过好日子，这是我们党的性质和宗旨所决定的。政府过紧日子，就是要落实总书记的指示要求，党政机关特别是中央机关要带头厉行节约，把钱省下来用于支持民生和市场主体，这并不是基于财政收支压力的考虑。

　　我们将始终牢记总书记的嘱托，把坚持勤俭办一切事业内化为一种政治自觉和政治担当，拧紧政府过紧日子的弦，节用裕民。

　　一是要科学安排压支出。今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出，拉紧钱袋子，把能省的钱省下来，保障机关运行等刚性急需支出。

　　二是精打细算过日子。严控会议、差旅、培训、论坛等支出，严禁新建扩建政府楼堂馆所，不该开的会一个不开，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把花的钱花到点子上。

　　三是提质增效挖潜力。强化追踪问效，通过绩效评估，倒逼各单位切实提高资金使用效益，让有限的钱花出最好的效果。谢谢。

　　新冠肺炎疫情对一些中小企业影响很大，请问在支持中小企业纾困发展方面，财政部有哪些精准帮扶的措施？谢谢。

　　这个问题请余蔚平副部长来回答。

　　中小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，在扩大就业、促进技术创新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。

　　受新冠肺炎疫情的影响，一些中小企业生产经营面临困难。财政部按照党中央、国务院决策部署，研究出台一系列纾困发展政策，帮助中小企业恢复元气、更好发展。

　　一是降低中小企业税费负担。继续实施减税降费，对制造业小微企业的国内增值税、企业所得税全部缓税，制造业中型企业按照50%缓税。延长实施阶段性降低失业、工伤费率等。去年减税降费，刚才刘部长介绍了，约1.1万亿元，中小微企业是一个最大的受益者。

　　二是缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。2021年中央财政安排奖补资金30亿元，支持扩大小微企业融资担保规模，降低担保费率，全年为市场融资主体减轻担保费用超100亿元。继续加大创业担保贷款贴息力度，2021年，中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金63.36亿元，同比增长65.9%。支持打造普惠金融示范区，优化中小微企业融资环境。

　　三是支持“专精特新”高质量行动。2018-2022年，中央财政安排约90亿元，推动中小企业双创升级。2021年，启动支持中小企业“专精特新”发展奖补资金，实现了“小巨人”企业全国覆盖。目前，已上市的“小巨人”企业是300余家，近两年平均营业收入增速和净利润平均增速超过25%，是全部上市公司均值的两倍左右。

　　下一步，财政部将精准聚焦中小微企业纾困发展，进一步加大税费优惠力度，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源流向中小微企业，让中小企业焕发更大的生机。谢谢。