12月2日，中国人民银行发布消息，为规范境外机构境内发行债券（下称“熊猫债”）资金管理，统一规范发债相关资金账户、资金汇兑及使用、统计监测等管理要求，中国人民银行、国家外汇管理局起草了《境外机构境内发行债券资金管理规定（征求意见稿）》（下称《规定》），现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2022年1月1日。

　　从《规定》的起草思路来看，一方面是完善熊猫债制度框架。目前，境外机构在境内发行债券涉及银行间市场和交易所市场两个主要市场，分别由人民银行（银行间市场交易商协会）和证监会（沪深交易所）管理。在资金账户、资金汇兑及使用、跨境收付等涉及资金管理方面，没有统一的规定，缺乏操作性规范，《规定》旨在统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展。

　　从主要内容来看，在登记管理方面，《规定》明确境外机构应在债券发行核准、注册或备案后且首期发行前10个工作日内，委托主承销商在境内开户行办理资金信息登记，凭登记凭证办理账户开立、资金汇兑、跨境收付等。简化登记材料要求，境外机构仅需提交“发债资金信息登记表”“发行相关文件”“募集说明文件”。