1：化解当前地方债务问题的可能路径有哪些

　　债务收入就是举借的债，是及所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。公债是债务收入的主要形式，也是财政活动的重要内容。人们对公债概念通常有两种理解：其一、认为公债是作为主体的一系列动态活动的总和，包括举债、用债和偿债等活动；其二、认为公债是对于所负债务的静态描述，是与有关各方的特定的债权债务关系，这种关系的形成和消失是由举债和偿债为标志的。

　　2：地方债务问题到底有多大

　　对中国地方债务的担忧近期再次升温，与此密切相关的是对银行体系的健康程度以及经济能否承受房地产调控政策的担忧。我们的分析表明:(l)与普遍持有的观点相反，中国大部分的财政资源是由地方征收并且花费的，而中央拥有很有限的可自主安排支出的财政资源。全国范围内的土地出让收人平均为地方支出提供了30%的资金。(2)我们估计2010年年底地方负债总额约为GDP的30%，但近期不太可能出现债务危机，因为整体的债务水平仍然可控，并且拥有大量可处置的资产，同时中国的储蓄率较高。(3)我们认为对地方融资平台的贷款可能会在未来数年内形成2万亿一3万亿元的不良贷款，其中一部分将不得不由银行承担。好消息是从2010年中期以来，已经收紧了商业银行对平台公司的放贷，长期的解决方案将可能是整合平台贷款并逐步建立地方债券市场。一、地方支出占总体支出的绝大部分市场普遍持有的看法是地方自身并没有多少收人来源，绝大多数的财政收人都由中央征收且支出。正因如此，地方不得不依靠土地出让收人来满足其支出需要。与此相反，事实上中国绝大部分的财政资源是由地方征收且支出的，而中央政

　　3：地方隐性债务存在哪些问题

　　中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国性债务中最主要的风险,在于地方隐性负债。解决债务问题,要有堵有疏、疏堵结合。财政部数据显示，2015年末，全国地方债务的债务率为86%，根据2016年预算安排，全国债务余额达到29.7多万亿元。从显性债务视角考察我国债务率，整体上仍处于安全可控水平。虽然在体制上，中央对地方负所有责任，但在经济层面上，中央和地方之间处于由中央主导的经济分权进程中，中央赋予地方较充分的经济发展自主权，目前地方在事权上有一定独立的事权，所以中央对地方的债务可以不承担全部责任，所以这具有体制性的合理性。中央对地方债务违约“不救助”“不兜底”，必须从体制上切断这种信用担保链条，彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。地方债务形成原因我国地方负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制、考核制度和宏观经济政策等几个方面。（一）分税制改革后各级间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方事权和财权高度不对称，地方财政收支严重失衡，导致了地方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方不得发行地方债券”。这就使得地方无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于是转向体制外，扩大预算外收入和举债成为地方缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后，举债成为地方更易于操作的工具被广泛使用，导致地方债务大量积累。（二）不恰当的政绩观部分地方官员对政绩工程的热衷，是推动地方债务的又一重要原因。中国目前实行的地方经济绩效考核模式，决定了地方领导为了升迁，往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本。而拉动经济增长最好的方式，就是加大投资，在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方的重要方式。在以GDP增长论政绩的推动下，地方不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升。（三）地方财政制度不健全地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全，主要体现在分散管理、管理缺失以及多头管理方面。缺乏统一的债务管理机制，各自为政、多头管理，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明、规模失控。目前很多部门都拥有预算外收支，这些并没有纳入一般预算范围中，财政部门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支管理权，也就可以像财政部门那样，通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使债务不断增加。财政主体的多元化，使得地方债务比较散乱，加重了统计和管理的难度。长期看防范与化解地方债务风险的途径化解地方债务要着眼长远，这就必须建立地方债务管理长效机制，包括完善的分税制度、严格的债务约束机制、健全的债务风险预警机制、完善的债务管理机制等。只有从多方位、全过程地对地方债务实施有效管理，才能力求实现标本兼治。 1、完善分税制财政体制。解决地方债务问题，根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级之间的财权。我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级并形成与各级事权相对应的稳定的财权，是非常困难的，这就需要减少层次，按照中央、省、县三级分税。中央的税收应以增值税、消费税和关税为主，省级税收应以营业税为主，县级税收应以财产税为主。同时，还应扩大地方的税种选择权、税率调整权。此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解债务中的重要作用。 2、强化地方债务约束机制。建立地方债务约束机制是加强地方债务管理的重要手段之一。为确保地方债务按期还本付息，地方各级财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金，用于各种地方债务的偿还。考虑到偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目，每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的项目，财政部门应对其经营效益情况进行监控，专设偿债基金账户，统一由财政部门负责还本付息。建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端，而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源，严格控制新的财政债务的增加。 3、建立债务风险预警机制。债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。建立一种预警机制以记录和评估地方财政风险是非常重要的，这个机制可被用于对地方财政状况的评级，并作为中央对地方进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验，特别是美国模式，美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。对照我国现有体制，首先，应建立规范充分的地方债务信息公开披露制度，地方不仅要定期向上级和当地人大汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方债务风险预警指标体系，这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别，以便于地方及时了解和全面掌握债务风险程度，并及时采取措施防范、控制和化解债务风险。 4、统一管理地方债务。地方应设立债务管理委员会，并将所有债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入财政部门统一管理，由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责债务的统计、举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控，变债务的“分权”管理为“集权”管理，把债务全面置于各级完全能够控制的“笼子”里。地方债务形成原因我国地方负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制、考核制度和宏观经济政策等几个方面。（一）分税制改革后各级间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方事权和财权高度不对称，地方财政收支严重失衡，导致了地方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方不得发行地方债券”。这就使得地方无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于是转向体制外，扩大预算外收入和举债成为地方缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后，举债成为地方更易于操作的工具被广泛使用，导致地方债务大量积累。（二）不恰当的政绩观部分地方官员对政绩工程的热衷，是推动地方债务的又一重要原因。中国目前实行的地方经济绩效考核模式，决定了地方领导为了升迁，往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本。而拉动经济增长最好的方式，就是加大投资，在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方的重要方式。在以GDP增长论政绩的推动下，地方不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升。（三）地方财政制度不健全地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全，主要体现在分散管理、管理缺失以及多头管理方面。缺乏统一的债务管理机制，各自为政、多头管理，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明、规模失控。目前很多部门都拥有预算外收支，这些并没有纳入一般预算范围中，财政部门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支管理权，也就可以像财政部门那样，通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使债务不断增加。财政主体的多元化，使得地方债务比较散乱，加重了统计和管理的难度。长期看防范与化解地方债务风险的途径化解地方债务要着眼长远，这就必须建立地方债务管理长效机制，包括完善的分税制度、严格的债务约束机制、健全的债务风险预警机制、完善的债务管理机制等。只有从多方位、全过程地对地方债务实施有效管理，才能力求实现标本兼治。 1、完善分税制财政体制。解决地方债务问题，根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级之间的财权。我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级并形成与各级事权相对应的稳定的财权，是非常困难的，这就需要减少层次，按照中央、省、县三级分税。中央的税收应以增值税、消费税和关税为主，省级税收应以营业税为主，县级税收应以财产税为主。同时，还应扩大地方的税种选择权、税率调整权。此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解债务中的重要作用。 2、强化地方债务约束机制。建立地方债务约束机制是加强地方债务管理的重要手段之一。为确保地方债务按期还本付息，地方各级财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金，用于各种地方债务的偿还。考虑到偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目，每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的项目，财政部门应对其经营效益情况进行监控，专设偿债基金账户，统一由财政部门负责还本付息。建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端，而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源，严格控制新的财政债务的增加。 3、建立债务风险预警机制。债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。建立一种预警机制以记录和评估地方财政风险是非常重要的，这个机制可被用于对地方财政状况的评级，并作为中央对地方进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验，特别是美国模式，美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。对照我国现有体制，首先，应建立规范充分的地方债务信息公开披露制度，地方不仅要定期向上级和当地人大汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方债务风险预警指标体系，这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别，以便于地方及时了解和全面掌握债务风险程度，并及时采取措施防范、控制和化解债务风险。 4、统一管理地方债务。地方应设立债务管理委员会，并将所有债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入财政部门统一管理，由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责债务的统计、举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控，变债务的“分权”管理为“集权”管理，把债务全面置于各级完全能够控制的“笼子”里。

　　4：地方债有哪些优势

　　地方债的优势体现在：
1、与国债相比，地方债票面利率一般在同期国债利率上浮一定水平，收益率高于同期限的国债水平；
2、与储蓄国债相比，大部分地方债的票面利率已经逐步高于储蓄国债，且可在到期前通过交易所市场进行买卖，变现能力强；
3、与公司债等信用债相比，地方债信用高，违约风险低，亦有免税优势；
4、与银行理财产品相比，违约风险低，收益率水平相当，可在交易所市场比照股票的方式随时买卖，变现能力强。

　　5：发行地方债券是什么意思

　　就是地方债券，又称地方债、市政债券，是发达市场经济国家普遍采用的债务管理方式，它具有双重创新特性：既是财政管理与债务管理制度的创新，也是金融市场与金融工具的创新。
又称“市政债券”指由地方发行的债券，其目的是为了筹集足够的资金运用于修造公路、开办学校、医院等公共事业。地方债券最明显的好处就是税收方面的优惠，这是最主要特征，也是最能吸引投资者的地方。地方债券一般在券面上载明固定的利息率，所以收入稳定，且一般而言地方债券信用都比较高。同公债一样，地方债券的期限也分为长期、中期、短期3种，以便于投资者进行债券到期结构的搭配，确保完全和较高的收益水平。地方债券按照发行的部门及收益水平分为：普通责任债券、收益债券、工业收益债券及有限责任公债等。

　　6：国债和地方债是什么和收入来源有什么关系

　　国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国债由国家发行，是中央为筹集财政资金而发行的一种债券，是中央向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。按举借债务方式不同，国债可分为国家债券和国家借款。按偿还期限不同，国债可分类定期国债和不定期国债。
地方债指有财政收入的地方及地方公共机构发行的债券，是地方根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方预算，由地方安排调度。
国债和地方债是和收入来源之一
财政收入主要包括：
1、税收收入，是凭借权力参与社会产品的分配取得的收入。税收收入是收入最主要的形式，是活动的主要财力支柱。目前，税收收入占各国收入的比重一般都在90%左右。
2、债务收入，是国家以信用方式从国内、国外取得的借款收入。
3、国有企业的收入，国有企业运营收入是指国家以国有资产所有者代表的身份，采取上缴利润、租金、股息红利和资产占用费等形式取得的收入。
4、国有财产收入，国有财产收入是指凭借其所拥有的财产而取得的租金、利息和变价款等收入，可分为国有动产收益和国有不动产收益两类。
5、行政司法收入，行政司法收入是指或公共机关由于向居民提供某种服务或为了限制人们的某些行为，根据一定的标准收取的规费收入或罚没收入。
6、其他收入，其他收入是指除了上述各类收入形式以外的其他各种收入形式，如事业收入、外事服务收入、捐赠收入等。