按照2020年7月1日国务院常务会议决策部署，在2020新增地方政府专项债券限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，合理补充中小银行资本金。为了贯彻落实国常会精神，支持中小银行化解风险，同时防范政府债务风险，财政部会同相关金融监管部门对专项债券补充中小银行资本金的有关工作作出了安排：

　　据了解，2020年补充中小银行资本金的专项债额度共计2000亿，约占全年额度的5.3%。据记者统计，截至目前共有广东、山西、浙江、广西等12个省份发行中小银行专项债1188亿，意味着后续还有812亿额度待发行。

　　根据国常会安排，专项债注资中小银行的方式为认购可转债，但后续方式有所拓宽。广东省预算报告披露，按照财政部要求，专债券由地方政府依法依规通过认购中小银行合格资本补充工具（包括可转换债、转股协议存款、二级资本债等），补充中小银行资本金。对不具备发行条件的，可研究通过省级金融控股公司等采取间接入股的方式向中小银行注资补充资本金。

　　江苏地区某农商行金融市场部负责人表示，可转债作为一种混合型融资工具，自身兼具股性与债性，主要可用于补充商业银行核心一级资本。可转债发行主体均是上市银行，其评级较高，一般都是AA+级以上，且耗时较长。二级资本债发行主体资质虽然没有可转债要求高，但仍需达到一定评级。

　　因此，实践中主要是后两类为主，即认购转股协议存款、金控公司间接入股。业内人士认为，如果不考虑存款保险的因素，协议存款和普通债券的性质相差不大，都需要双方约定利率和期限等。既然债券可以设置触发转股条件，协议存款理论上同样可以设置类似的触发条件，也可以作为一种新型资本补充工具。

　　以内蒙古专项债注资的磴口县农村信用合作联社为例，中国银保监会及其派出机构或相关部门认为触发事件已发生，并且向磴口县农村信用合作联社发出通知后，磴口县农村信用合作联社将就触发事件的具体情况、转股价格计算方式、转股执行日及转股的执行程序予以公告，并按公告内容完成转股实施。转股价格按照市场化原则确定，原则上不低于清产核资后的每股净资产。转股后认购主体为磴口县人民政府。

　　间接入股是指财政部门通过地方金控平台向中小银行注资。目前广东、山西、浙江、辽宁、黑龙江采取的间接入股模式，通过实施主体（分别是广东粤财控股、山西金控、温州金融资本、辽宁金控、黑龙江金控）间接入股补充中小银行核心一级资本。

　　目前，中小银行专项债注资均设置了退出条款，已发行的几期中小银行专项债均为10年期，无论是间接入股还是可转股协议存款模式，均设置了退出条款和期限，宽限期五到八年不等，10年期满以后安全退出。