基础设施是制约跨境人民币结算清算的重要因素。目前全球普遍采用以美元为主导的跨境货币清算系统——环球银行金融电信协会（SWIFT）系统。2015年，正式上线运行的人民币跨境支付系统（CIPS）是人民币跨境结算清算的底层基础设施，为人民币跨境清算和结算提供服务。

　　课题组调研发现，在基础设施方面，昆台两岸贸易人民币结算主要面临以下三个问题。

　　第一，CIPS直接参与者数量有限，有些极为重要的节点需要依赖SWIFT。SWIFT（总部在比利时）在美国“9·11”事件之后，经过美方多次游说要求信息共享，达成共识为美国政府提供除了欧盟之外的所有数据。美国逐步加强对SWIFT 系统的控制能力，要求其遵守美国相关要求，如不遵守将受到美国的制裁。虽然美方当时承诺是只用于“三反”（反恐怖融资、反洗钱、反偷税漏税），但信息实际使用情况却不得而知。

　　本课题组于2021年7月开展实地调研。截至2021年7月末，CIPS系统共有参与者1200家，其中直接参与者53家，间接参与者1147家。在CIPS 的53家直接参与者中，主要包含大型国有银行（及其海外清算行）、大型股份制商业银行、外资银行中国分行及重要金融基础设施。其中，包含中银香港、工行新加坡分行、交行首尔分行、农行迪拜分行等8家海外分行。在我们调研期间，中国银行台北分行并不包括在其中。这会导致两方面问题：一方面，由于中国银行台北分行不是CIPS直接参与者，中国大陆与中国台湾地区之间的人民币跨境结算均需依赖SWIFT，美国可以通过SWIFT通讯交易记录查阅两岸间所有资金往来。考虑到两岸之间的特殊关系，对SWIFT过分依赖不是好事。例如，美国如果想对被制裁国（地区）实施金融制裁，可以通过截断被制裁国（地区）及其金融机构或企业通过SWIFT进行国际结算清付，使其成为“金融孤岛”。另一方面，境内直接参与者覆盖面较少，地方城商行基本上都是间接参与者，他们和直接参与者之间的人民币交易使用SWIFT进行通讯，可能导致境内交易的信息泄露。

　　随着CIPS系统参与者的不断增加，截至2021年10月末，CIPS系统共有参与者1243家，其中直接参与者71家，间接参与者1172家。此时，直接参与者中包括了中国银行台北分行。这一形势的改善将有利于规避我们在调研时发现的问题。

　　第二，CIPS效率和便利性有待提高。一方面，相比美国的纽约清算所银行同业支付系统（CHIPS），CIPS效率低，成本高。CIPS虽然在技术层面（软硬件以及技术实现）世界领先，但清算效率较低，使用频次有限，成本较高；CHIPS的清算效率达到1：17，即1美元在同一时间内可以发挥17美元的清算效率，清算效率高，并采用实时撮合的混合运算模式，在计算逻辑以及业务处理能力上遥遥领先。另一方面，两岸间跨境人民币清算结算的环节路径较长。例如，两岸间的一笔跨境人民币交易需要经过“某银行中国大陆分行—中国大陆总行—中国银行上海总部—中国银行台北分行（清算行）—中国台湾地区相关银行总部—中国台湾地区相关银行分支行”多个环节得以完成，时间较长且具有不确定性。目前，CIPS系统在结算速度和交易成本上不占优势，清算效率和便利性有待提高。

　　第三，金融分支机构网络有待完善。中国台湾地区办理人民币结算清算业务的金融机构较为缺乏，网点分布较少。2012年中国银行台北分行成为人民币在中国台湾地区唯一的清算行，仅在台北设有网点。中资商业银行和台资商业银行在两岸的网点分布也有待进一步拓展，人民币跨境结算需要加强两岸银行间的合作。在中国台湾地区，中国银行的网点分布较少，且新台币只作为表外货币记账，买卖货币渠道单一，使得汇率并非由供求决定，交易结算十分不便。