11月16日，在国家发展改革委召开的11月例行新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，下一步，国家发改委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。

　　李超还表示，下一步，着力保障能源安全供应。加强煤炭生产监测调度，推动地方和企业合理安排生产计划，在确保安全的前提下努力稳产增产。推动地方和电力企业持续做好发电机组用煤供应，严控机组非计划停运和出力受阻规模，推动各类发电机组应发尽发，确保重点时段、重点地区能源电力安全可靠供应。协调上游供气企业加大增储上产力度，管网企业加强管道运输保障，尽可能强化冬季资源供应保障。

　　国家发展改革委11月例行新闻发布会

　　国家发展改革委定于11月16日上午10:00，在国家发改委中配楼三层大会议室，召开国家发展改革委11月份新闻发布会。

　　各位媒体朋友，大家上午好!欢迎参加国家发展改革委11月新闻发布会。我是政策研究室副主任、新闻发言人李超。现在通报3方面情况，之后回答大家关心的问题。

　　第一方面，关于发用电情况

　　从发电量看，1—10月份，全国规模以上工业发电7.333万亿千瓦时，同比增长4.4%。10月份发电7044亿千瓦时，增长5.2%;其中，火电、水电、太阳能发电分别增长4%、21.8%、15.3%。

　　从用电看，1—10月份，全国全社会用电量同比增长5.8%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地区看，全国14个省用电增速超过6%，5个省用电增速超过10%。10月份，全社会用电量增长8.4%。

　　第二方面，关于投资项目审批情况

　　1—10月份，我委共审批核准固定资产投资项目130个，总投资1.08万亿元，其中审批100个，核准30个，主要集中在高技术、能源、水利等行业。其中，10月份审批固定资产投资项目4个，总投资56亿元，主要集中在能源、农业等行业。

　　第三方面，关于最新出台的政策文件情况

　　第一项政策是

　　我的通报就到这里。下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体。

　　前三季度国内生产总值同比增长5.2%，各方面对四季度我国经济持续增长普遍看好，下一步国家发改委将在哪些重点经济领域发力巩固经济增长态势?如何

　　看我国经济形势，不仅要看“形”，更要看“势”。您刚才提到前三季度我国GDP同比增长5.2%，其中三季度环比增长1.3%，较二季度提高0.8个百分点。10月份以来，经济总体保持回升向好态势。具体来看：重点领域消费亮点较多，比如，据中国汽车工业协会数据，10月份国内汽车销量285.3万辆，再创当月历史同期新高，同比增长13.8%。生产供给稳中有升，10月份全国规模以上工业增加值、服务业生产指数同比分别增长4.6%和7.7%，增速分别比上月加快0.1个和0.8个百分点。地区经济保持恢复向好态势，浙江、江苏、四川等经济大省发展持续向好，西安、郑州、杭州、南京等重点城市经济运行稳步回升，对全国经济增长支撑作用增强。与此同时，市场预期保持平稳，尽管10月份制造业采购经理指数有所回落，但从分项指标看，生产经营活动预期指数为55.6%，比上月上升0.1个百分点，连续4个月处于较高景气区间。

　　下一步，我们将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有效实施宏观调控，推动新增发1万亿国债等已出台宏观政策持续落地见效，加强政策预研储备，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展。我们将着力做到“四个持续”：

　　首先，是持续扩大国内需求。稳步恢复和扩大大宗消费，推动服务消费保持较快增长，大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿国债项目建设，尽早形成实物工作量。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施，加快“平急两用”公共基础设施建设，强化重点民间投资项目要素保障，滚动向民间资本推介项目。

　　第二个方面，是持续支持企业高质量发展。加快推进传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，激发数字经济创新发展新动能。加快建设全国统一大市场，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实促进民营经济发展壮大各项举措，有效解决企业提出的诉求和建议。

　　第三个方面，是持续做好岁末年初民生保障工作。强化落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。畅通重要民生商品流通，维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障，确保群众安全温暖过冬。突出抓好重点地区灾后恢复重建。

　　第四个方面，是持续强化政策

　　前不久，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究制定了

　　为确保各项工作落到实处，新机制明确了

　　下一步，我委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。

　　11月1日，国家发展改革委副主任丛亮会见美中贸易全国委员会会长艾伦和其率领的美企业代表团，就双方共同关心的议题进行了交流。请问国家发改委接下来将采取哪些措施，为企业来华投资和生产经营提供便利条件?

　　吸引和利用外资是我国扩大高水平对外开放的重要内容。我们欢迎各国投资者来华投资兴业，也将一如既往为外资企业在华生产经营，提供良好投资环境和必要便利条件。重点是做好五方面工作。

　　一是推出更大力度引资政策。我们将在现有政策基础上，加快推动出台更大力度吸引外资的综合性政策措施，提高外商投资自由化水平，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。

　　二是继续放宽外资准入限制。我们将会同有关部门推动合理缩减外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步推进服务业领域扩大开放。

　　三是优化公平竞争营商环境。我们将持续推动修订或废止与外商投资法、优化营商环境条例等要求不一致的法规政策文件，在政府采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面，充分保障外资企业公平竞争待遇。

　　四是加强重大外资项目保障。我们将会同各地方健全外资项目储备和服务机制，协同联动实行全流程服务;尽快推出第七批投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目，加强要素支撑和政策支持，

　　五是做好外商投资促进服务。我们将继续举办国际产业投资合作系列活动，搭建跨国公司和地方投资对接平台;健全外资企业直接联系机制，与外资企业、商会开展常态化沟通交流，及时回应企业关切，协调解决合理诉求。

　　能否请您介绍下发改委民营经济发展局成立后主要做了哪些工作?根据统计局数据，1—10月我国民间投资同比仍然下降0.5%，请问发改委如何看待民营经济恢复态势，怎样推动下一步工作?

　　在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的重要举措。自成立以来，民营经济发展局会同有关方面，认真落实

　　近期，随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，民营经济发展形势边际改善，9月份新登记注册私营企业户数同比增长18.1%，比上月加快8.4个百分点。1—10月份，民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重53.1%，比上年同期提高3.1个百分点;扣除房地产开发投资的民间投资增长9.1%。

　　下一步，我们将从三个方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。一是持续完善制度设计。强化民营经济发展形势研判、政策

　　今年的国庆黄金周、“双十一”消费有哪些特点?下一步还将推出哪些举措促进消费增长?

　　近期，大家都很关注消费恢复情况。国家统计局昨天公布了最新数据，10月份社会消费品零售总额同比增长7.6%，比上月加快2.1个百分点。从今年的“黄金周”和刚刚过去的“双十一”情况看，居民消费潜力加速释放，呈现出新的特点和亮点。主要表现在：服务消费加快恢复，在中秋国庆假期出行热等带动下，接近居民消费支出“半壁江山”的服务消费继续保持较快增长，“黄金周”期间国内旅游出游人数8.26亿人次、实现国内旅游收入7534.3亿元，同比分别增长71.3%和129.5%，按可比口径都超过疫情前水平。1—10月份，服务零售额同比增长19%，比1—9月份加快0.1个百分点。线上消费热度较高，各大电商平台以及直播平台纷纷在“双十一”期间推出活动，吸引广大消费者积极参与，国家邮政局监测数据显示，11月1日—11日，全国邮政快递企业共揽收快递包裹52.64亿件，同比增长23.22%。新型消费引领潮流，绿色消费蔚然成风，新风空调、节能热水器等绿色健康产品销量大幅增长，城市漫步、城市骑行等绿色生活方式悄然走红，“黄金周”期间全国高速公路服务区新能源充电量创历史新高。“国风”“国潮”消费火爆出圈，质优价美的国货热度不断攀升，日化、美妆、食品等品类国货老品牌成了“香饽饽”。

　　下一步，我们将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，会同有关部门持续恢复和扩大消费。重点做好三方面工作。一是落实落细已出台的促消费政策文件，提振重点领域消费、培育壮大新型消费、优化消费新场景，挖掘消费新增长点，鼓励各地因地制宜建设消费集聚区，培育特色区域品牌。二是改善居民消费能力和预期，落实落细就业优先政策，多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体消费能力。三是营造放心消费环境，优化产品和服务供给体系，加强商品质量监督和消费信用体系建设，优化消费争议多元化化解机制，切实维护消费者的合法权益。

　　今年以来，国家发展改革委按季度分别在山东烟台、湖北十堰和福建宁德召开了三次扩大制造业中长期贷款投放现场会。请问该项工作进展如何?对于支持民营制造业企业的作用怎样?

　　党中央、国务院高度重视实体经济特别是制造业发展。去年9月以来，国家发展改革委会同有关部门，持续开展扩大制造业中长期贷款投放工作，通过加强项目申报环节的指导和服务、引导银行加大项目对接力度、强化要素保障和配套服务、丰富金融产品供给等举措，着力加强对制造业特别是民营制造业企业的融资支持和金融服务。在各方共同努力下，扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展。主要表现在三个方面。

　　一是制造业贷款结构持续优化。截至三季度末，制造业贷款余额同比增长17.18%，其中，制造业中长期贷款余额增长34.43%，有力推动制造业投资实现较快增长;同时，制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49%，比去年底提高3.9个百分点，融资结构进一步优化。

　　二是项目融资对接力度持续增强。从国家发展改革委推送给21家全国性银行的项目清单看，今年以来，清单内新签约项目2811个、签约金额6054.3亿元，新投放项目3047个、投放金额3523.8亿元，传统产业改造升级、生物医药、电子信息等领域签约和投放力度明显增大。

　　三是对民营制造业企业的支持力度进一步加大。民营企业申报数量多、项目质量高、资金落地快，前三季度民营制造业项目审核通过率高于全部项目审核通过率1.5个百分点，签约投放落地率高于全部项目落地率8.3个百分点。

　　前不久召开的中央金融工作会议强调，要把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。下一步，我们将认真贯彻落实中央部署，会同人民银行、金融监管总局等在现有工作基础上，持续提高项目申报质量和服务保障力度，持续加大对制造业企业特别是民营制造业企业的金融支持力度，持续提升服务现代化产业体系的能力和水平，为推动制造业高端化、智能化、绿色化发展提供有力支撑。

　　促进青年就业是做好稳就业工作的重要内容，请问发改委在青年就业方面有哪些新举措新动向?

　　就业是最基本的民生，青年就业关系着年轻人的个人成长成才，也关乎民族复兴和国家未来。党中央、国务院对此高度重视，明确要求把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。各地和各有关部门都在加大协同发力，切实落实就业优先政策，做好青年等重点群体就业工作。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门持续推进青年技能提升和就业促进工作，主要包括三个方面。

　　一是组织实施促进青年就业三年行动，推动青年就业扩容提质。今年9月，国家发展改革委会同教育部、共青团中央印发

　　二是支持地方建好管好用好公共实训基地，提升青年就业创业能力。近年来，我们安排中央预算内投资支持地方建设公共实训基地327个，已建成的156个公共实训基地开展培训近300万人次。今年6月，我们会同人力资源社会保障部发出通知，督促指导各地充分发挥公共实训基地促进就业的作用，带动青年群体就业;

　　三是强化返乡入乡创业平台保障，激发青年创业带动就业活力。持续推动返乡入乡创业政策出台、试点建设和经验交流，指导各地构建返乡入乡创业支持体系。近期，我们在陕西安康组织开展了返乡入乡创业工作现场经验交流活动，推动地方交流互鉴，拓展青年就业创业渠道，帮助青年群体兴业致富、振兴乡村。

　　下一步，国家发展改革委将与相关部门、地方一道，落实好就业优先政策，全面实施促进青年就业三年行动方案，依托公共实训基地开展百万青年职业技能培训，强化就业精准服务保障，千方百计为青年就业营造良好环境。

　　近日，国家发展改革委印发国家碳达峰试点建设方案，请问碳达峰试点的目标任务是什么?试点地区将重点在哪些领域开展先行先试?

　　习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示三年多来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，“双碳”领域工作开局良好、进展顺利。同时也要看到，各地区发展基础、能源结构、产业类型、资源禀赋等方面各不相同，不存在“放之四海而皆准”的绿色低碳转型方案或路径;虽然全国31个省区市都制定了本地区碳达峰实施方案，但在城市和园区层面仍有许多需要进一步细化探索的工作。

　　开展碳达峰试点建设，可以有效激发城市和园区主动性创造性，围绕绿色低碳转型先行先试，探索行之有效的经验做法，助力实现“双碳”目标。需要特别指出的是，碳达峰试点建设重点是探索有效方法，支持试点地区在推动高质量发展的过程中实现“双碳”目标;而不是“就碳论碳”，简单依据达峰时间或峰值高低来衡量工作成效。

　　

　　下一步，国家发展改革委将会同有关方面扎实开展碳达峰试点建设，督促指导试点城市和园区推进各项重点工作，及时梳理总结推广有价值的经验模式、典型案例和成功做法，助力如期实现碳达峰碳中和目标。

　　目前，我国北方地区已经进入取暖季，请问当前能源供应形势如何?国家发改委对今年冬季保暖保供工作有何部署安排?

　　党中央、国务院高度重视能源安全和保障工作。11月9日召开了今冬明春保暖保供工作电视电话会议，对确保人民群众温暖过冬进行了部署。国家发展改革委会同有关方面，全力加强

　　下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强

　　一是着力保障能源安全供应。加强煤炭生产监测调度，推动地方和企业合理安排生产计划，在确保安全的前提下努力稳产增产。推动地方和电力企业持续做好发电机组用煤供应，严控机组非计划停运和出力受阻规模，推动各类发电机组应发尽发，确保重点时段、重点地区能源电力安全可靠供应。协调上游供气企业加大增储上产力度，管网企业加强管道运输保障，尽可能强化冬季资源供应保障。

　　二是有效应对高峰用能需求。督促有关方面完善应急预案，健全综合应急调度机制，加强应对后续寒潮天气的准备。做好重点地区、重点时段保暖保供工作，强化铁路运输支持。加强跨省跨区电力调配，用好用足跨省跨区输电通道，组织各省区余缺互济、精准错峰。加强天然气

　　三是坚决守住民生用能底线。督促各地切实履行民生用能保障主体责任，制定完善并落实相关工作方案。严格执行国家有关价格政策，保障民生用能价格总体稳定。组织做好明年电煤、电力中长期合同签订，加强履约监管，切实做好保供稳价各项工作。持续督促严格执行天然气合同，保障供用气秩序稳定。加强市场监测监管，及时查处打击炒作、哄抬价格行为，切实维护市场秩序。

　　今年8月份，国家发展改革委等5部门联合印发了

　　建设现代流通体系是构建新发展格局的一项重要战略任务。今年8月，国家发展改革委会同自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局印发通知，在全国范围内建设现代流通战略支点城市。根据城市资源禀赋、发展基础、比较优势等，通知提出建设24个综合型、29个复合型和49个功能型流通支点城市，总数达到102个;通知还明确依托流通支点城市，打造若干设施高效联通、产销深度衔接、分工密切协作的骨干流通走廊，形成内畅外联现代流通网络。

　　考虑到流通支点城市建设是一项创新性工作，而且涉及面广、政策性强、协调难度大，我们印发通知后即与相关地方建立工作机制、加强业务沟通交流。10月下旬，我们组织召开了流通支点城市建设推进会，进一步明确流通支点城市建设总体要求和骨干流通走廊建设有关考虑，邀请行业专家进行讲座和培训，并对地方编制具体建设方案进行培训辅导。相关部门也对流通支点城市和骨干流通走廊建设给予积极支持，正在抓紧研究完善各领域政策措施。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门，积极支持地方建设流通战略支点城市，指导相关城市高质量编制建设方案，及时协调解决跨地区、跨部门、跨行业困难问题，按年度组织开展效果评估，宣传推广典型经验。同时，按照“成熟一批，建设一批”原则，指导地方结合建设流通支点城市搭建骨干流通走廊，加快推进全国现代流通体系建设。

　　由于时间关系，今天的发布会到此结束，感谢大家的关注。如果还有关注的问题或者报道需求，欢迎大家与新闻办联系。