天朗气清、飞鸟翔集、碧波荡漾、江豚鱼跃，南通五山及沿江地区从“锈带”到“秀带”的华丽嬗变，早已成为南通人津津乐道的话题，此间美景也正是“三线一单”政策落地应用，指导推进生态环境保护修复的一个缩影。近年来，南通坚持以习近平生态文明思想为指引，在江苏省率先将“三线一单”生态环境分区管控实施方案落实到区县，进一步核实单元、细化清单。今年6月，南通先后出台《南通市“三线一单”生态环境分区管控管理暂行办法》《南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案》等文件，在划定420个陆域管控单元的基础上，新增131个近岸海域管控单元，打造沿海生态环境分区管控标杆区。南通市“三线一单”工作得到省委、省政府和生态环境部的表扬，南通市生态环境局被生态环境部评为“三线一单”工作表现突出集体，通州区获准成为江苏唯一的“三线一单”减污降碳协同管控试点城市。

　　坚持试点先行 减污降碳协同管控引领新风尚

　　自试点工作开展以来，通州区探索建立与“双碳”目标相适应的生态环境分区管控体系，提出“三线一单”生态环境分区管控促进减污降碳“三步法”，走出一条绿色发展新路径，实现结构调整新跨越。

　　以现状为出发点，整合细化管控单元。坚持多规合一，加强“三线一单”与国土空间规划和“三区三线”的衔接。在原来的管控单元划定基础上，深入14个镇街现场核定管控单元信息，进一步整合细化，将管控单元由53个细化到71个，使管控单元更有针对性、操作性、实效性。

　　以协同为着力点，勾画减污降碳轮廓。强化数据支撑，构建碳排放与污染物排放基础数据库，分析识别重点行业和重点区域，设置基准、达峰、协同减排三种情景，预测研判污染物与碳排放中长期趋势。围绕印染、电子等重点行业，从空间布局约束、污染物和碳排放控制、环境风险防控、资源利用效率要求四个维度嵌入碳排放管控要求，做到量化指标、分类施策。

　　以应用为落脚点，擘画绿色低碳蓝图。严守“三线”布局，积极推广中水回用技术，提出屋顶分布式光伏开发计划。在通灵桥区域腾退印染、化工等11家重污染企业，打造景观公园还绿于民。促进资源再造，建成3家畜禽粪便处置中心、2个铝灰渣综合利用项目、1个电子行业危废综合利用项目，危废综合利用能力达8.2万吨/年。建设人工湿地5.4万平方米，预计每年可增加碳汇量27.32吨。

　　严格管控措施 “绿色标尺”守牢绿色发展底色

　　崇川区严把“两高”项目准入关口，从产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设等多个角度出发，以“三线一单”为“绿色标尺”，加强生态环境分区管控，统筹推进重点区域绿色发展，积极支持和服务区重大发展战略。

　　严守环境质量底线。南通中金天生港电厂燃煤耦合污泥综合利用项目的主要工艺是将污水厂剩余污泥进行焚烧。经研究，崇川区现有污水厂污泥处理项目处理量还未饱和，且合同签订年限较长，该项目落地后将增加大气污染物排放量，对周边生态环境和居民生活产生一定影响，不符合“三线一单”总量控制要求，因而不同意该项目上马。

　　筑牢生态安全保障。邦瓷项目技术广泛应用于半导体科技、计量、显微、激光技术、精密加工等技术，但其生产过程涉及重金属铅排放，会对当地的土壤和地下水造成不利影响，威胁群众健康和生态环境安全，不符合“三线一单”生态环境分区管控要求，最终否决项目落户，切实筑牢生态安全防线。

　　坚决落实总量控制制度。通富通科项目作为重大产业项目落户崇川，最初其申请COD排放量为650吨/年，给区域总量平衡带来较大压力。为做好项目保障服务，崇川局邀请专家对项目方案进行论证，并经多轮多方协调，最终将企业COD排放量压减至330吨/年，且分步实施，严守“三线一单”对区域污染物排放总量控制的要求，有力缓解区域环境保护压力。

　　服务高质量发展 优化调整善做区域加减法

　　结合南通市经济社会发展和生态环境改善的新形势、新任务、新要求以及区域发展实际需求，全面更新“三线一单”生态环境分区管控方案，优化调整环境管控单元和生态环境准入清单，确保与区域高质量发展模式相适应，进一步提高区域生态环境管理系统化、精细化水平，更好服务南通高质量发展。

　　九圩港清水通道维护区作为优先保护单元，其生态空间管控区域除河流水面外，现状建设用地占比58.57%，其中已建成工业用地约为46.12%。鉴于该区域建设用地主要用于生产、生活，生态保护价值不高，生态功能已发生重大变化，依据《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》，现状建成区属于“因区域自然或社会环境发生重大变化，生态空间管控区域保护对象灭失或转移，或区域生态功能发生重大变化的”确需调整生态空间管控区域的情形。

　　经多轮调研、多方论证，最终确定将该区域7个地块总规模272公顷调出生态空间管控区域，同时于长江重要湿地补划一处面积338公顷，调整后更有利于该区域高质量发展。